晋城市出台“一揽子”硬核举措促进市场主体倍增

今年年初，山西省委省政府下发市场主体倍增工程实施方案后，晋城市委市政府第一时间统筹协调市发改委等部门，组建政策研究起草专班，并会同42个市直部门，立足市场主体需求关切，围绕全周期、全流程、全要素、全方位的政策集成创新，历时近3个月，向全市市场主体推出了一揽子力度空前的“政策大礼包”，初步构建起市场主体倍增的“1＋1＋8＋1”政策体系。

这些政策有哪些亮点？目标和路径是什么？要素保障有哪些举措？记者采访了市优化营商环境推进市场主体倍增工作专班相关负责人。

■　真金白银支持市场主体发展

“‘1＋1＋8＋1’政策体系既清晰具体、又务实管用，构成市场主体倍增工程的施工图。”据介绍，政策体系中第一个“1”，即《晋城市市场主体倍增工程实施意见》，主要包括推动全市市场主体加快发展的50条指导性意见。第二个“1”，即《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》，主要是从全要素支持市场主体发展方面提出76条保障措施。“8”，即农业、制造业、文旅康养、商贸流通、个体工商户等8个行业领域内市场主体倍增的专项实施方案，近期将以市直部门名义陆续印发实施。最后一个“1”，即建立市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，形成横向到边、纵向到底的抓市场主体倍增政策落实的工作推进机制。

“1＋1＋8＋1”政策体系旨在激发我市市场主体发展的活力和动力，具有四大亮点：一是解放思想。坚持法无禁止皆可为，通过大幅放宽市场准入、大力消除招投标和政府采购隐性壁垒等举措，把市场能干的放手交给市场。二是系统集成。全面梳理省市政策，对省政策有明确要求的顶格落实，对省定框架性政策制定细化措施，对我市现行政策效果好的继续沿用，对先进地区成熟经验借鉴转化。三是务实管用。按照“对症、管用、可操作、可落实”要求，每条意见和措施都进行反复研究推敲，力求清晰具体、量化简化，便于广大市场主体掌握。四是力度空前。真金白银支持市场主体发展，在信贷担保、创业就业、产业集聚、人才引进、科技创新、招商引资方面给予大幅资金支持，初步测算，每年财政支持规模将达到3.5亿元以上。

■　紧盯三大板块培育市场主体

市场主体倍增不仅仅是一个简单的数量增长，也是优化经济结构的重要抓手。因此，市委市政府明确提出“十四五”期间市场主体“扩规模、提质量、增活力”并重的发展目标。其中，总量方面：到2025年，全市市场主体数量突破35万家，年均增速超18％以上。结构方面：到2025年，规模以上工业企业突破800家，规范化股份制改造企业达到400家，上市挂牌企业达到280家，高新技术企业突破160家，省级“专精特新”企业达到200家，省级以上农业龙头企业达到60家。质量方面：到2025年，全市市场主体活跃度要达到全国平均水平。

为确保市场主体倍增工程目标顺利实现，我市牢固树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，围绕全市“十四五”经济社会发展方向，紧盯三大板块培育市场主体。一是搭建平台载体集聚市场主体板块，重点是着力提升开发区承载力、打造高水平双创平台、打造一批“链主”企业、打造一批活力载体、打造一批网络流量平台、打造高质量楼宇经济、打造城市“烟火气”集聚区。二是加强重点产业领域主体培育板块，实施壮大农业、制造业、建筑业、服务业、能源类企业、新业态经济、小微企业和个体工商户“七大”培育行动。三是突出典型示范引领主体培育板块，每年从各县（市、区）遴选一批市场主体倍增示范项目，从土地、能耗、资金等方面给予支持。同时，我市还将通过全链条优化审批，全过程公正监管，全周期提升服务，全要素支撑保障，全力打造“三无”“三可”营商环境，有效激发全社会创新创业活力，真正形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的生动局面。

■　为市场主体发展提供全要素保障

市场主体的培育离不开各方面的支持，《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》立足市场主体关切需求，重点从金融、财税、用地、环境能耗、科技创新、政务服务六个方面为市场主体发展提供全要素保障。

金融支持方面突出普惠性。通过优化信贷结构、提升转贷续贷效率、开展小微首贷拓展行动、拓展供应链融资等一系列举措，引导各类金融机构加大对各类市场主体的支持力度。财税支持方面打出“减、降、补”组合拳。通过提升减税降费幅度和加大财政奖补力度，最大限度惠及企业，助力市场主体起步、发展、壮大。用地保障方面重在优化政策制度体系。通过加快盘活存量用地、挖掘用地潜力、推行网上交易、持续扩大“标准地”供应规模等，构建统一开放、竞争有序的自然资源市场配置体系。环境能耗保障方面坚持精简瘦身。科学统筹能耗指标、优先保障战略性新兴产业用能需求；进一步简化环评编制、拓展环评豁免范围、深化区域环评改革，为市场主体提供更加便捷高效的环评审批服务。科技创新支持方面重在固本强基。通过大力支持科技企业孵化载体发展壮大，激励科研人员创新创业、大力培育新型研发机构等举措，力求新型研发机构、技术创新中心等科技型市场主体“遍地开花”，科技引领发展能力不断提升。政务服务方面突出精准高效。一方面继续优化涉企经营服务，推行一件事一次办集成服务，实行企业开办“半日结、零成本”，为新开办企业提供最大便利，全力打造“晋心服务”品牌；另一方面为市场主体提供“有呼必应、无事不扰”的精准高效服务，着力提升企业家地位，用更加包容审慎的监管为市场主体发展壮大保驾护航。

“通篇76条支持政策满满都是‘干货’，为的就是各类市场主体都能看得懂，各项补贴都能拿得到，各项政策都能落得实，真正用政府的‘晋心服务’换取市场主体的倍增效应。”该负责人表示。