山西大同新荣区积极开展“星级文明户评选”活动激发群众参与基层治理

近年来山西省大同市新荣区结合创建全国文明城市工作，通过深入开展“星级文明户”评比活动，整体推进全区农村精神文明建设，使广大农民群众的道德素质不断提升，精神面貌常改常新。农民群众在村两委的领导下，积极参加各项集体活动，自觉维护环境卫生、生态建设，孝老爱亲、邻里和睦、诚实守信、勤劳致富蔚然成风，有力地促进了基层治理，推进了乡村振兴。

一、以问题为导向，为基层治理筑牢“地基”

农村基层治理难，问题之一就是群众难管理。乡村干部总结，农村工作有三难：一是用人用工难。村子公共卫生、公共设施管理，冬春两季防火、夏季防汛，都需要用人用工，给的太少农民还不干。俗话说“手里没米，叫鸡不灵”，新荣区村级集体经济普遍弱小，加之上级补助资金少，所以这些工作的开展捉襟见肘，成了干部的头疼事。二是利益分配难。低保户、贫困户评选争的人多难平衡。采空区搬迁、征地补偿等，个别人当钉子户，漫天要价难劝说。这些工作开展起来难免左右为难，成了干部的烦心事。三是集体活动难。村里组织开展群众文化活动、培训学习活动，大多数人不配合不参加。成立了红白理事会，村民不按要求移风易俗，依然我行我素。工作中往往出现“少数干部干，多数群众看”的尴尬现象，要么干脆开展不起来，要么不扎实，成了干部不愿讲的事。

这三种难事，是加强基层治理工作躲不开绕不过的事，只有教育群众树立起爱党爱国爱集体的思想与情怀，激发大家团结进取、共同进步的热情与信心，通过聚民心攒人气打好基层治理的“基础”，广大农村才能在基层党组织的带领下向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的新农村大步前进。

二、推行“1056”工作法，为基层治理构建新抓手

一是制定“十星级”标准，广泛宣传动员，充分调动群众参与活动的积极性。区乡村三级联动定好“星级”标准，区文明办牵头成立“文明户”创评指导组，各乡镇成立创评领导组，各村成立评选小组，广泛征求乡村党组织和党员群众意见，制定“星级文明户”10创评内容和60项具体标准，确保创评内容和标准“接地气”。采取多种形式，广泛宣传做到家喻户晓。村“两委”会议集中宣讲，“两委”成员、驻村干部发放宣传册，利用大喇叭、微信群、文化墙宣传身边的文明户、文明事，让党员、干部、群众明白开展“星级文明户”评选的目的、意义，激发群众的创建热情，不断提高群众的认知度和参与率。搭建载体，组织群众积极参与创评。村党支部牵头组织，制定村规民约，成立道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会，引导村民遵规守约，远离“黄赌毒”，倡导“幸福生活自己创造”“不收或少收彩礼”“丧事从简”等理念，树立良好的家风、村风。

二是严把“五个环节”，公开、公平、公正搞评比，把文明户评选抓扎实。“文明户”创评按照“农户认星、‘两委’评星、乡镇定星、公示晒星、统一授星”五个环节进行，由区文明办指导，乡镇党委领导，各村党支部组织实施。农户根据创评标准，综合考虑家庭及成员日常情况，自评星级并填写“星级文明户”申报表。村党支部牵头，组织村委会、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会等村级组织成员和党员、群众代表，按照“十星级文明户”创评标准，对农户认星情况进行测评，根据得分情况按照20%的差额确定初评名单。乡镇党委召开评议会议，听取各村党支部初评意见和包村干部意见，集体研究确定评定名单。经乡镇党委研究确定的星级文明户名单，在各村进行为期5个工作日的公示，接受群众监督。经公示无意见的由区文明办统一制作星级文明户牌匾或荣誉证书，由村“两委”组织召开村民大会举行授牌仪式。“星级文明户”实行动态考评，每年考评认定一次，达到标准给予加星，不符合标准的及时减星并给予教育、指导和帮扶。乡镇党委和村党支部负责日常监督检查，发现问题及时总结、提高。

三是落实“六项奖励”，体现出文明户的社会价值，让群众把争当文明户作为新追求。为了激发农户争创“文明户”的积极性，区文明办制定了星级文明户奖励办法，为“十星级文明户”发放《新荣区星级文明户一卡通》，享受六项政策优惠。免费就业培训，有就业能力且尚未就业的“十星级文明户”成员可享受免费就业培训。免费参观公共场馆，区域范围内公共文化设施、旅游景点向“十星级文明户”成员免费开放。免费医疗服务，区医疗集团开设“十星级文明户绿色窗口”，为“十星级文明户”成员免挂号费优先提供就诊服务，60岁以上的“十星级文明户”每年一次免费体检。免费乘坐公交，“十星级文明户”成员持卡享受环区公交免费乘坐。免费法律服务，区司法机关对“十星级文明户”成员提供免费的法律咨询和援助服务。提供创业服务，凡政府招聘或属地企业招聘，在符合用人条件的情况下，为“十星级文明户”成员优先提供实习、就业机会。

三、激发了民主自治积极性，形成了向上向好村风民风

新荣区把“十星级文明户”创建评选工作作为文明城市创建、助力乡村振兴、促进基层治理的切入点和有效载体，近年来评选星级文明户7300户，占全区农村总户数的30.01%，其中十星级文明户365户。各村利用新时代文明实践站、设立“光荣榜”等阵地，通过开设农民夜校、大喇叭播放等形式，宣讲宣扬“孝老爱亲”“诚实守信”“勤劳致富”“卫生整洁”等先进典型，用身边人、身边事教育广大群众，让农民群众在日常生活中受教育，在学习先进中找差距，激发了大家比学赶超、民主自治的积极性，有效推进了村级治理改善、改进。

一是村里的事情大家愿意积极参与。在“星级文明户”评比中，其中一星是“卫生健康星”，各村通过开展“美丽庭院”评比，促进卫生健康活动积极开展。群众不仅把自家庭院打扫的干净整洁，而且房前院后的卫生也不甘人后，扫马路、除杂草，把街道打扫的干干净净，村里再也不愁打扫卫生发不出工钱了，“村级卫生状况差”从乡镇老大难问题的清单上悄悄消失了。过去村里的红白理事会往往有名无实，不仅没人愿意担任会长，而且群众也不愿意节俭办事。开展“星级文明户”评比后，村里的老干部、老模范、老教师、老军人、老农技员等“五老”人员，在村党支部的组织下，积极担任理事会主任，积极宣传移风易俗、节俭办事，大多数村民听从红白理事会的建议，推动了移风易俗。星级文明户还主动担当调解员，调解村里的各种矛盾。郭家窑乡芦家窑村2020年引进了“大晟农业发展科技有限公司”，该公司建厂房时，来往车辆压坏了村民穆某地头的庄稼，穆某向该公司高价索赔。村里的“十星级”文明户王振刚主动前去调解，通过讲道理、讲政策，进行了适当赔偿，化解了矛盾。目前，广大农村涌现出了一大批志愿者，积极帮助村里防火防汛、打扫卫生、讲解党的政策、调解邻里纠纷等。据统计全区农村现有志愿者730多名，平均每村近7名。

二是村里的各项文化、文明活动能够积极开展。村党支部发挥妇、团等组织的作用，引导组织村民开展各种文化、文明活动。村子里普遍都建有健身广场，大多数村子都有健身队，空闲时跳广场舞。一些较大的村子还组织有文艺队，不仅在春节、元宵节等重大节日开展锣鼓、高跷、旱船等传统文艺表演，而且平时也结合具体形势排练节目。破鲁堡乡上深涧村组织召开了两届农民趣味运动会，增强了村民的团结，活跃了乡村文化氛围。该村组织了20多人的农民文艺宣传队，在防疫期间排练了多个疫情防控小节目，而且还拍成了短视频进行宣传，起到了很好的宣传作用。各村还普遍利用新时代文明实践站通过农民夜校开展文明学习实践活动。乡村干部经常性讲解党的理论政策，工、青、妇及区文明办等各级组织积极利用平台开展文明活动，深受群众欢迎。

三是推动村党支部、村委会的凝聚力、战斗力不断增强。通过“星级文明户”评选活动，拉近了党群干群关系，过去“干部干、群众看”的现象逐渐消失，干群一心、共同创业的新气象正在形成。破鲁堡上深涧村每年都要对全村优秀学生进行奖励，鼓励村民优生优育，近年来累计发放奖学金25万元左右。村里各项工作都走在前列，连续两年获得市级文明村称号，2016年获得“全省优秀基层党组织”称号。郭家窑乡芦家窑村目前保留“五星级文明户”42户，占现有户数的30.5%。村党支部与村民一道，按照“村容村貌提升、产业发展提升、乡风文明提升、村企融合提升、乡村旅游振兴、村民收入增加”的“四提升一振兴一增加”的发展思路加快各项建设，连续3年被市精神文明建设委员会命名为“市级文明村”，2022年被命名为“平安山西建设示范村”。目前全区共有全国文明乡镇1个，省级文明乡镇2个，市级文明乡镇4个，区级以上文明村69个。全国文明家庭1户，省级文明22户。

四、几点启示

一是要把“星级文明户”评选从单纯的群众性精神文明建设活动主动转变为推动农村“三个文明”协调发展、促进乡村振兴的重要抓手。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，自我管理、自我教育、自我服务需要村民有较高的思想觉悟、道德素养和文化水平。新荣区在星级设立中，特别注重思想教育、道德教育方面的内容，把爱党爱国、遵纪守法、团结友善、科教文体等核心要求纳入其中，通过有意识有组织地开展比学赶超，有力地促进了农民群众思想觉悟、道德素养和文化水平的提升，推动这了村民团结互助、模范带头、自觉意识的实现，从而为提高村民自治效率奠定了思想基础。在村党支部的坚强领导下，村民自治委员会千方百计为群众服务，干群团结一心，有力地促进了经济、社会及各项事业蓬勃发展。

二是要引导和激发农民群众自觉参与创建的热情。广大农民自觉参与，让农民在争星、追星、评星、得星感受到价值体现，是“十星级”文明户创建活动的生命力。要把关心农民、提高农民荣誉感的一些热点问题，作为“十星级”文明户创建的奖励政策，扎扎实实落实下去，既提升榜样的荣誉感，也提升他们的责任感，从而进一步激发榜样的力量，推动星级文明创建评选工作健康发展。

三是要严格、认真开展评选工作，增强创建的公信力。首先标准要严格，“十星级”文明户创建活动的标准要实实在在，所评选的户要有典型性、示范性和带动作用，坚持宁缺毋滥，不能随意降标。程序要规范，要民主、公开，增强评选透明度，增强创建的公信力。管理要科学，对“十星级”农户要实行动态管理，防止重创建轻巩固、只晋难降的局面，定期复查验收，做到能升能降。