推进太忻一体化经济区建设 激发山西高质量发展新动能

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山西省委、省政府印发《关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》，开启了山西中部城市群发展“北引擎”建设的新步伐。太忻一体化经济区建设，是山西省委、省政府在新的历史起点参与国内大市场构建、全方位打造高质量发展增长极、优化区域协调发展新布局作出的重大战略部署。

山西省委、省政府印发《关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》，开启了山西中部城市群发展“北引擎”建设的新步伐。推进太忻一体化发展，需充分把握太忻一体化经济区(以下简称“太忻经济区”)建设的基础，深刻领会太忻经济区建设的意义，科学谋划太忻经济区建设的路径。

充分把握太忻一体化经济区建设的基础

太忻一体化经济区建设既有理论逻辑，也有现实逻辑。推动太忻经济区建设，必须在充分把握“一体化”与“经济区”科学内涵与现实基础上，做到政策有的放矢、制度系统集成。

太忻经济区建设具备深厚的理论基础。从学理上看，一体化发展本质是以要素资源跨区域自由流动和配置最终实现区域协调发展和“1+1>2”的市场整合效应。太忻经济区建设是在传统经济区内涵的基础上，创新性地融入了一体化发展新理念，是在县域与重点开发区这样的小空间尺度上兼顾效率与公平、统筹发展与协调的一次崭新尝试。

太忻经济区建设具备坚实的现实基础。从集聚水平上看，2020年，太忻经济区地区生产总值共计3185.3亿元，社会消费品零售总额1189.9亿元，常住人口共计502.75万人，分别占山西全省的17.9%、17.6%和14.4%，经济地位十分突出。从集聚趋势上看，根据全国第五、六、七次人口普查数据，过去10年间，太忻经济区人口整体增加了26.6万;过去20年间，太忻经济区人口整体增加了85.2万，经济区人口集聚水平不断提升，且集聚经济效应持续显现。从集聚形态上看，根据土地利用、人口栅格与夜间灯光等大数据，太忻经济区已经初步形成了“点——线——面——带”交织呼应、层次丰富的空间格局，为打造“一核双轴多组团”开发格局、不断提升消费活力和生产活力奠定了基础。

太忻经济区建设具备丰富的经验基础。长期以来，我国区域协调发展已经形成了跨省一体化和省内一体化两类各具特色的一体化发展模式。从跨省一体化发展上看，长三角城市群的生态绿色一体化示范区建设在探索以区县为基本载体的一体化建设新模式，并在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、社会发展等方面形成了一体化发展新机制。从省内一体化发展上看，长三角城市群的宁镇扬同城化、苏锡常同城化，粤港澳大湾区的广佛同城化、深汕特别合作区，长江中游城市群的长株潭一体化，成渝双城市经济圈的成德一体化等一大批以县市为基本载体的区域一体化建设方兴未艾，均为太忻经济区探索制度集成创新提供了经验参考。

深刻领会太忻一体化经济区建设的意义

形势决定任务，认识决定行动。太忻经济区建设，是山西省委、省政府在新的历史起点参与国内大市场构建、全方位打造高质量发展增长极、优化区域协调发展新布局作出的重大战略部署。

为做大做强省会城市、促进全省高质量发展提供战略支撑。一方面，省会城市的经济首位度明显不足，已经成为制约山西省经济发展的重要因素。从经济增长上看，山西急需做大做强省会城市以实现较高的规模收益和较大的内部扩散效应。另一方面，山西省第十二次党代会明确提出，要建设太原国家区域中心城市，举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。可以看出，经济区划调整成为做大做强省会城市、全方位打造高质量发展增长极的重要选择。

为深化区域合作创新、推动城市群一体化发展奠定战略基础。党的十八大以来，我国相继实施了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略，已经初步形成了多层次、多形式、全方位的区域间联动与区域内一体化新格局。未来，小尺度、跨区域、相对精准的一体化发展战略成为区域经济战略的重要方向。一方面，小尺度的一体化发展战略可为大尺度的区域一体化提供示范引领。太忻经济区建设有利于加快打造山西中部城市群的北引擎，在参与城市群建设过程中实现自身更大发展。另一方面，小尺度的一体化发展战略更具操作性。太忻经济区建设符合区域经济联动发展的一般趋势，所覆盖的县市之间具备密切的合作基础，推动其内部经济边界、文化边界、地理边界、行政边界的耦合更为容易，也更为必要。

为强化联动枢纽建设、融入国内国际双循环格局构建战略支点。一方面，太忻经济区是山西省内融入国内大循环体系，可成为对接京津冀、长三角、粤港澳、黄河流域区域发展国家战略的内核。从企业跨区域投资以及上市公司跨区域组织关系数据上看，太忻经济区与津京冀、长三角以及粤港澳地区已经形成了“扇形”区域联动格局，其发展有助于山西加快建设高质量发展产业新体系，深度参与区域分工与国际竞争，更好融入双循环新发展格局。另一方面，太忻经济区覆盖太原市尖草坪区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、古交市、阳曲县，忻州市忻府区、定襄县、原平市、繁峙县、代县、五台县共12个县市区，可以更加有的放矢地对接国家以县城为重要载体的新型城镇化建设要求，在内外开放上探索县域经济一体化与高质量发展的新路径，拓展区域融合化、协同化、一体化、同城化“四化”同步发展新模式。

科学谋划太忻一体化经济区建设的路径

推进太忻经济区建设需放在国家战略的要求下，坚持统筹协调;放在现实的基础上，坚持因地制宜;放在未来的趋势上，坚持因势利导;放在经验的创造上，坚持示范引领。可按交通-产业-空间-公共服务-生态保护-体制机制六位一体的建设路径，推动各县市区拉长自身长板，补齐山西与黄河流域的共同短板。

推进立体交通网络建设，塑造跨区域融合发展新支撑。构建互联互通基础设施体系，加快建设高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输网络，兼具“大动脉”和“毛细血管”交通网络连接，打造若干经济走廊、生态走廊与科创走廊。打造综合性交通枢纽，以雄忻高铁、108国道沿线为双主轴，辐射青银高速等交通干线，串联太原至忻州主要城镇及产业密集区，推动五台山机场提升改造扩容，构筑融入京津冀(雄安新区)的大通道。推进多式联运“一单制”，统筹空域资源利用，促进民航、通用航空融合发展，运输方式绿色低碳转型，探索“无轨货运站”多式联运新模式。

加快数字基础设施布局，形成区域产业分工新格局。推进产业链数字化管理，加快编制经济区核心产业“三图三清单”，即产业地图、产业链基础资源图、产业链断链风险图和合作清单、建议清单和揭榜清单，厘清产业发展脉络，以建设产业链数字招商平台为突破口实现精准招商，精准培育与招引专精特新企业、细分行业单项冠军。强化跨区域“双创”合作，引进一批国际国内高水平实验室、企业技术研发中心、新型研发组织、博士后流动站、院士工作站等，联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地，开辟离岸孵化器，推动科技成果孵化转化。打造高端要素集聚平台，设立技术转移、科技成果转化、产业升级的产业合作发展基金，打造“十百千”工程，即要素市场与交易平台数十家、基金管理公司上百家、线上线下开发园区上千家，培育与引进有影响力的高端会计师事务所、律师事务所，提升高端营商服务能力。

统筹城乡协调发展水平，构建现代城乡发展新格局。优化城市空间结构，以步行15分钟左右的范围为半径，布局建设若干高品质一刻钟生活圈;推动太原与忻州全方位同城发展，加强都市圈1小时经济圈建设;实施一批百里绿道骑行、休闲乡村联通、文化驿站体验等工程，全力打造一整天文旅圈。统筹城乡发展空间，打造一批特色鲜明、品质精致的特色小镇，充分发挥城镇国有公共政策导向性企业在乡镇全域化治理中的重要作用。提升城市空间品质，完善推窗见绿、出门见景、移步入园的生态宜居空间大格局，建设城市慢行生活廊道、城市文化驿站，打造社区公园、口袋公园，布局咖啡厅、新型书店、商超等聚合多业态、营造多场景，鼓励园区、校区、社区、厂区、商区、市区融合发展。

提升公共服务供给水平，满足新时代老百姓新需求。提升社会保障服务便利化水平，推动医保异地结算、就业技能证书异地认证，建立健全跨地区、跨部门的全民参保数据共享交换机制，联合推进基本养老保险、医疗保险等全民参保计划，加快实现经济区内法定人员全覆盖。探索设立国际教育示范园区，引进知名大学和特色学院，结合区域产业发展基础、产业特色与现实需求，推进一流学科与当地产业有机融合，率先布局基础教育国际园区。共创健康太忻经济区，加强区域医疗机构合作和人才联合培养，完善经济区公共卫生事件联防联控常态机制，健全重大疫情协同防控救治体系。

强化生态环境联防联治，探索生态价值转换新模式。提升流域生态环境治理水平，强化恒山——云中山、五台山——系舟山为主体的两大生态屏障带保护，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，打造多级生态发展体系，构建联动区域的生态廊道体系。制定严格的生态环境行政执法规范，以“一把尺”实施监管，推进联动执法、联合执法、交叉执法。健全生态产品价值实现机制，立足五台山、雁门关、云中河、忻州古城、青龙古城、督军府等区域特色旅游资源，以区域文化为纽带，加强生态文旅资源整合开发利用，完善太原市中心城区和忻州市中心城区两大综合旅游集散中心功能，打造北起五台山南至西山生态文化旅游示范区的生态文旅走廊。

构建多元主体参与机制，开创区域协调发展新局面。完善定期会商合作机制，高水平办好太忻经济一体化发展县长论坛，开展专家论坛，坚持全面统筹与重点推进相结合，围绕太忻经济区建设的规划范围、基本思路、重点任务等做定期协商，及时议定跨区域合作的建设重大事项，解决具体问题。健全政策制定协同机制，加快出台规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务政策空间协同方案，制定相关政策措施，发挥异地商会、行业组织和民办非企业机构的建言作用，推动区域一体化发展形成合力。建立成本共担、利益共享机制，探索跨区域产业转移、基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，以充分调动政府、市场、社会多主体参与积极性。(作者：上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长 张学良)